Que es el PLAN COLOMBIA?

Perspectiva histórica del conflicto en Colombia

Para poder entender el Plan Colombia y los eventos que llevaron a su formulación es importante tener un entendimiento básico de la historia colombiana-- especialmente la de los últimos 100 años. Un breve estudio de este periodo revela las razones por las cuales el país sufre de episodios extremos de violencia que han venido corroyendo las condiciones sociales, culturales y económicas.

Al final del siglo 19, la estabilidad económica y política de Colombia se encontraba perturbada debido a conflictos entre los dos principales partidos políticos (Conservadores y Liberales). En el periodo 1899 a 1902, el conflicto empeoró llegando a la "Guerra de los 1000 días". Esta fue una guerra, en la que murieron aproximadamente 100,000 personas y terminó en un periodo de paz temporal en el país, para luego, entre el final de 1940 y comienzos de los 50, empeorar con un número de víctimas tres veces mayor al conflicto anterior, durante el periodo conocido como "La Violencia".

El final de "La Violencia" llegó con la firma de la "Declaración de Sitges" (1958), en la cuál los partidos Conservador y Liberal acordaron gobernar juntos como parte del Frente Nacional y así mantener el poder político y económico en manos de ambos partidos. El gobierno del Frente Nacional, ayudado por la Alianza para el Progreso (un programa interamericano de asistencia económica que empezó en los años 1960s), implemento reformas sociales, políticas y económicas, estableció un sistema político bipartidista y elaboró una nueva constitución.

Desafortunadamente, los problemas del país no lograron solucionarse con el gobierno establecido y la injusticia social continuo afectando a las clases económicas media y baja. La insatisfacción social comenzó a manifestarse con el establecimiento y crecimiento de grupos guerrilleros formados por ideólogos liberales y comunistas y por la población en general. Entre 1964 y 1970, los grupos se consolidaron con la formación de cuatro grupos guerrilleros: "Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia" (FARC), "El Ejército de Liberación Nacional" (ELN), "El Ejército Popular de Liberación" (EPL) y el "M-19" ("Movimiento 19 de Abril", el que años después se convirtió en partido político). La violencia en Colombia se incrementó con la movilización del gobierno colombiano, ayudado por los EEUU, contra estos grupos.

Durante una caída de la economía al final de 1970, los ataques guerrilleros aumentaron y el gobierno colombiano aprobó nuevas leyes que dieron mayor libertad al ejército para contrarrestarlos, dando paso a una ola generalizada de represión en el país. Desaparecidos, tortura y asesinatos políticos se hicieron comunes.

Entre 1980 y 1982, varios grupos guerrilleros participaron en secuestros y asesinatos de importantes y pudientes ciudadanos colombianos, así como en el asalto de 1980 de la Embajada de la República Dominicana. Entre 1982 y 1984, un grupo de ciudadanos, con influencia económica y política, cuyas familias habían sido victimadas por grupos guerrilleros, decidieron tomar la ley en sus propias manos y formaron grupos contra-insurgentes, que fueron conocidos como fuerzas paramilitares. Entre los grupos paramilitares originales estaban "Muerte a los Secuestradores" (MAS) y "Autodefensas Campesinas de Córdova y Urabá" (ACCU). En el presente, la organización paramilitar nacional, dirigida por Carlos Castaño, es llamada "Autodefensas Unidas de Colombia" (AUC).

El origen oficial de los grupos paramilitares proviene de los años sesenta cuando el gobierno colombiano legalizó el armamentismo civil como forma de contrarrestar las acciones guerrilleras. Ahora bien, en 1989, el gobierno ilegalizó a los grupos paramilitares y, ineficientemente, trató de desarmarlos. Los grupos paramilitares crecieron con el apoyo de ciudadanos potentados, la industria de la droga y la ayuda no oficial y cooperación del ejército colombiano, quienes los consideraron como colaboradores en la lucha anti- guerrillera.

Los tres grupos armados en Colombia -paramilitares, guerrillas y ejército nacional- son responsables, ya sea directa o indirectamente, de miles de violaciones a los derechos humanos cada año, y del aumento de las mismas. Hace 10 años, se reportaron 100 secuestros en Colombia; el último año, se reportaron 3706 casos, de acuerdo a "País Libre" -una organización colombiana de derechos humanos-. Se estima que los grupos guerrilleros llevan a cabo el 75% de los secuestros mientras el 10% son cometidos por grupos paramilitares. Sin embargo, el 80% de todas las violaciones a los derechos humanos en el año 2000 fueron atribuidos a grupos paramilitares (mayormente muertes y desplazados), quienes suelen trabajar en colaboración con el ejército nacional. En la última década, los paramilitares fueron responsables de un estimado de 35000 muertes, muchas de las cuales se realizaron en forma de masacres colectivas. Desafortunadamente, han fracasado varios intentos de terminar con la violencia a través de negociación y firma de acuerdos de paz con las guerrillas y con los paramilitares.
El tráfico de droga colombiana tiene 40 años de historia. Como en la mayoría de países latinoamericanos, la producción de drogas en Colombia viene de épocas pre-coloniales cuando las plantas autóctonas eran utilizadas en ceremonias tradicionales y para propósitos medicinales. Con la explosión del uso ilegal de drogas en los EEUU y Europa en los años 60 y 70, inversión local e internacional estimularon la producción de grandes cantidades de estupefacientes para el consumo en Norte América y Europa. Frente al crecimiento de esta industria, el gobierno colombiano, con el apoyo de otros países, empezó la estrategia de lucha anti-drogas, a lo cual, los traficantes respondieron con la estrategia de "carteles", lo que les ayudó a consolidar su poder.
Durante los años 80 y principios de los 90, los carteles fueron responsables de innumerables asesinatos y violentos ataques contra el gobierno, ciudadanos colombianos y de múltiples arremetidas contra carteles rivales.Mientras la influencia de la droga se infiltraba en esferas políticas, sociales, culturales y económicas de la sociedad, los carteles de la droga empezaron a financiar a grupos paramilitares y guerrilleros, a apoyar a políticos y a importantes grupos de liderazgo en Colombia.

A través de los años, el conflicto y la violencia se ha expandido en la región. La lucha de la guerrilla, los paramilitares y el ejército nacional se ha vuelto parte de la realidad de países como Ecuador, Perú, Venezuela, Brasil y Bolivia mientras su influencia se ha expandido en la región. Desafortunadamente, son los ciudadanos colombianos, y los de los países vecinos, los que más sufren por el conflicto: extrema pobreza, desplazados, destrucción de cultivos, abusos de poder e, incluso, la muerte son solo algunas de las consecuencias que les toca enfrentar.

Plan Colombia – Definición y presupuesto

A través de los años, han habido innumerables intentos para terminar con la violencia y el tráfico de drogas en Colombia. El último intento es una propuesta diseñada por la administración del Presidente Pastrana en 1999 llamada Plan Colombia. Oficialmente, un plan comprensivo de paz, prosperidad y consolidación del estado.

En 1999, el Presidente Pastrana visitó los EEUU tratando de obtener apoyo para su propuesta. En julio del 2000, el Presidente estadounidense Bill Clinton convirtió en ley una contribución de $1.3 mil millones para el Plan y, en marzo del 2001, el reciente elegido presidente Bush y otros miembros del Congreso estadounidense anunciaron su intención de regionalizar el Plan e incrementar su presupuesto.

El Plan incluye 10 estrategias (económica, fiscal y financiera, militar, judicial y derechos humanos, contra narcóticos, desarrollo alternativo, participación social, desarrollo humano, proceso de paz y asuntos internacionales) destinadas a cubrir con todos los aspectos del problema que Colombia enfrenta. Estas estrategias incluyen acciones para estabilizar la economía, promover el comercio y la inversión, parar la industria de estupefacientes al nivel de producción y de tráfico, reformas del sistema judicial, promoción de la democracia y desarrollo social y, el expandir el proceso de paz en general.

El presupuesto total del Plan es de $7.5 miles de millones, de los cuales el gobierno colombiano se comprometió a cubrir con $4 mil millones, los EEUU con $1.3 miles de millones, y la Unión Europea y otros países con $2.2 mil millones. Hasta la presente fecha, no se ha podido conseguir todo el financiamiento. En octubre del 2000, la Unión Europea aprobó una contribución de solamente $250 millones y otras naciones como Japón solamente aprobaron apoyos en forma de prestamos. Adicionalmente, Colombia no ha podido financiar los $4 mil millones que habían presupuestado para el Plan.

Del dinero comprometido por los EEUU $860.3 millones están destinados para Colombia, $180 millones para apoyar a otros países y $223.5 millones para aumentar el presupuesto de agencias estadounidenses en la región. De los $860.3 millones asignados a Colombia, $687.3 millones están destinados a la asistencia militar y policial, $68.5 millones para desarrollo alternativo, $51 millones para derechos humanos, $37.5 millones para apoyo a los desplazados, $13 millones para reformas judiciales y, $3 millones para el proceso de paz.

Hasta el momento, la mayor parte del dinero comprometido por los EEUU para el Plan Colombia ha sido destinado a la ofensiva militar de la región sur del país. El dinero comprometido para los países limítrofes con Colombia haciende a los $180 millones de los cuales $32 millones ha sido destinado a Perú, $110 millones a Bolivia, $20 millones a Ecuador y, $18 millones a los otros países de la región; y, de estos $180 millones, $87 millones han sido destinados para actividades militares anti-narcóticos. Sumándose a esto, el gobierno estadounidense ha obtenido permiso para instalar una base militar de avanzada en el puerto de Manta. La base, aún cuando oficialmente no es parte del Plan Colombia, tiene como propósito el llevar a cabo actividades de vigilancia del cultivo y tráfico de drogas especialmente en Colombia, Perú, Bolivia y el Caribe.